提高散居地区民族学校办学质量的策略研究
上海市回民中学课题组
散居地区民族学校的办学质量直接关系着少数民族人才的质量，是关系着国计民生的大事。但是，基础教育阶段的民族学校历来因为专门师资相对缺乏，加之国内外对区域性民族学校办学的特殊规律尚缺乏全面、系统的了解和把握，办学的潜力一直未能得到充分的发掘，办学质量不能让人满意。
1999年起，上海市回民中学从制约散居地区民族学校办学质量提升的瓶颈出发，从解决学校办学的实际问题出发，基于问题、任务驱动，通过理论研究和实践探索，努力寻找提高散居地区民族学校办学质量的可操作的策略；积极将素质教育的成果引入到民族学校办学之中；极力塑造民族学校良好的办学硬环境和软环境，最终创造适合各民族学生和谐发展的现代教育。五年来，学校以全校在册学生和在编教师作为研究对象，采取了行动研究的方法，经历了先期的筹备、科学的论证、全面的实施、认真的总结等四个阶段，在办学理念、德育、课程教学、师资培育、信息技术、学生评价、管理改革、后勤服务等方面，展开了综合的实践与研究，取得了以下成果。
一、确立了“创造适合各民族学生和谐发展的现代教育”的办学思路
课题组通过对民族学校的调研、分析与论证，明确了民族中学教育的内涵是：坚持以各族学生发展为本，贯彻党的民族政策，突出民族特色，坚持学校整体和谐发展，培养具有可持续发展的德才兼备的各族人才。由此，明确了“创造适合各民族学生和谐发展的现代教育”的办学理念。这既是促进学生充分发展的教育，也是弘扬学生自主性的教育，还必须能实现学校各方面的和谐发展，有力地推进学校民族教育特色建设。
基于此，课题组明确了学校“四园一窗口”的办学目标。即指：教风严谨、学风扎实的学园；民族团结、合作共荣的家园；环境优美、设施完善的花园；身心健康、和谐发展的乐园；上海市乃至全国民族教育的窗口。创建与示范并举，示范与辐射并举，相互促进，使民族学校的办学始终处于一个良性的发展势态之中，突显学校的现代特征。
办学过程中，从环境的布置、文化氛围的渲染、民族特色活动的开展、民族特色校本课程体系的建设、民族教育研究室的科研等方面，突显学校的民族特色。
二、以爱国主义教育和民族团结教育为主线，构建了和谐发展的德育体系
课题组从三个方面，分三个阶段，整合德育资源、加强学生自主教育、加强民族团结教育。每一阶段都同时展开这三方面的研究与实践。但每一阶段各有侧重：第一阶段重点关注学生养成教育和学校德育网络构建；第二阶段重点关注学生自主教育能力的提升；第三阶段重点关注民族团结教育的充实
第一阶段通过完善“全员德育”的管理体制，促进学生良好行为习惯的养成，加强班主任队伍的建设，拓展家校合作资源和社区德育资源等方面，全面整合学校德育资源，完善学校德育管理机制，加强学生行为规范教育，提升学生德育的实效性。该阶段主要解决让学生“听得进、记得牢”的问题。
第二阶段通过组织学生参与德育管理，组织开展贴近学生的主题教育活动，组织学生学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极加强心理健康教育等方面，加强学生自主教育和自主管理的能力。该阶段主要解决让学生“自己做、做得好”的问题。
第三阶段通过丰富教师德育实践技能；通过抓好政策教育，促进学生民族团结意识；通过拓展教育时空，充实民族团结教育活动；通过落实两个纲要，创新学校德育工作，提升教师民族教育的专项知能，拓展学生民族团结教育活动的资源，突显民族教育特色。该阶段重点解决“做自已、做得实、做得新”的问题。
三、逐步构建出适合各民族学生和谐发展的现代课程体系
课题组从课程功能出发，按国家课程的要求，将国家课程设为三大模块：基础型课程、拓展型课程、研究型课程。从突显学校的民族特色出发，开发了民族教育校本特色课程，形成了民族概论、民族体育、民族艺术、民族语言等课程体系。
在具体实施过程中，对于基础型课程，确保开齐、开足、开好。对于拓展型课程和研究型课程，各个年级全面开设，以供学生自主选择。拓展型课程可跨班级选课，在自主选择的基础上重新落实教学单位。研究型课程由学生自主选择，自由组合，建立相应的课题组，自主选择导师。拓展型和研究型课程均可打破时间与空间的界限，形成课内与课外，校内与校外相结合的教学方式和研究方法。对于民族教育校本特色课程，则重在培养和提高学生爱国意识，增进学生的民族团结知识，了解各民族的基本特点。
此外，结合民族学生特点，分年级、分层次，逐步增加拓展型课程、研究型课程和民族教育校本特色课程在总课时中的比例。
四、逐步构建出适合各民族学生和谐发展的现代教学体系
课题组在素质教育思想指导下，落实二期课改精神，紧扣民族教育和谐发展的要义，重构教师教学观念体系，夯实学校教学支持体系，构建了适合各民族学生和谐发展的现代教学体系。
首次是重构了教师教学观念体系。转变“以课本为本”为“以学生发展为本”；转变课堂教学“以教为主”为“以学为主”；转变课堂效益“以偏重结果”为“经历学习过程，打好基础，提高能力”；转变课堂教学活动“以单向传授为主”为“双边互动”。
其次是完善了学校教学制度体系。以教研组为轴心，加强教研组常规建设：加强备课组活动，强化师徒结对，逐步形成“导师制”；加强教学研究，形成良好的学习氛围，增强人文资源潜化影响，逐步成为学习化教研组；强化教研组长联席会议制度、教研组定期学习教研制度和教研组与年级组整合研讨制度；强化教科研意识，每个教研组都有专业课题；参与双语教学、信息科技教育和学科整合工作，全面开设研究型课程。
再次是丰富了课堂教学策略体系。实施分层递进教学，实行走班制；强化课堂教学双边互动活动，注重学生学习情感的优化；推进导师指导下研究性学习和自学式专题研究性学习，提高学生信息处理能力和科学探究能力；以扩大学生学习渠道为目的，实施自研式、开放式、创造性教学结构和流程，优化学生的学习方式；以阿拉伯语教学为重点，拓宽双语教学、多语教学途径。
最后是夯实了学校教学支持体系。建立了定量与定性相结合的学分制评价方案，完善了教学考核评价制度；建立宽松、民主、平等的学习环境，加强校内外、国内外友好学校的联系，拓展了教学的空间；利用信息技术，不断丰富、优化教学资源，完善各种专项资源库的建设，鼓励教师运用现代媒体整合学科教学。
五、逐步构建出适合各民族学生和谐发展的学生评价机制
课题组为了克服重智主义和经验主义评价给学生带来的负面影响，从“综合素质测评”和“特长评定”两个维度，建成了学生综合素质测评体系，建立了民族学生特长评定的方法。
新的综合素质测评体系对素质教育的各方面即思想品德素质、文化素质、身体素质、心理素质、现代技术素质，以及回民中学独特的民族素质进行了全方位的综合测评。
民族学生特长的内涵则包括：基础型特长，主要指民族艺术、民族体育、民族手工技能等；发展型特长，主要是文化、个性爱好等；创造性特长，主要是构思、创意等。对于确有特长的学生颁发特长鉴定卡，真实记录学生的特长发现与发展。
六、以信息技术带动民族学校现代教育的发展
教育要面向现代化，信息技术建设就是一个重要的平台，课题组也将它作为民族学校民族教育发展的突破口之一。
首先，加强了硬件建设，逐年加大投资，在建设“校校通”工程的基础上，不断对校园网进行扩容、更新。
其次，加强了软件建设，构建了“数字化校园”的初步框架，并搭建出了整体框架结构，建设了急需的资源信息库，如网上图书库、多媒体课件制作资源库、软件信息库、多媒体课件库等。
第三，努力提高教师的信息技术素养。采取组织教师到校外参观学习、参加培训、校内举办讲座等多种有效的途径进行师资培养，着力以网络化思维模式提升教师的整体素质，培养出各个学科信息技术应用的骨干教师。
第四，加强信息技术教育的应用探索。积极开展信息技术与学科教学整合的探索与实践，提高计算机学科教学的实效，不断改进教学方法、丰富教学手段、提高教学效果、激发学生的创造热情。在运用网络平台整合各学科教学上不断推陈出新。
第五，加强信息技术的辅助功能建设。课题组尝试利用信息技术丰富学校的管理手段，实现管理的信息化、现代化。本着实用为主的原则，重点建设了校务管理、教师管理、学生学籍管理、成绩管理等网络平台和校内通告系统、BBS和电子邮件系统。通过开展网上民族团结教育课、网上德育论坛、建立网上“学生评价手册”和“优秀班集体”专栏等，搭设了学校德育工作的新舞台。通过网络社团与其他社团的相互促进，开拓了学校校园文化的新天地。
七、推进了符合民族教育和谐发展要求的师资队伍建设
课题组在考察学校教师队伍的现状之后，针对实际问题，从师德师风建设、教师培训和教师评价三个方面，全面地落实“符合民族教育和谐发展”这一要求。
在师德师风建设方面，树立以学生发展为本的教育观念，提高教师的政治素养和民族素养；加强教师职业道德教育，在学校各类先进评选中，严格实行师德“一票否决制”。提倡自我约束、遵纪守法、廉洁自律，严谨教学。对新上岗教师指定德才兼备的教师带教。对具有潜力师德好的教师，通过党员发展工作和骨干教师梯队建设，让他们尽快脱颖而出。
在教师培养方面，采取“师徒结对，业务练兵，阶段小结，学生评议”等方法，促使青年教师快速成长。采取“定出目标，创设舞台”等方法，促进“名师”的成才。坚持“以岗定人，量才录用，人尽其才，能岗两宜”的原则，坚持能者上、平者让、庸者下。不断改进管理中的评价与考核观念，对于在教育教学中取得重大成绩的教师实行“五挂钩”即与职称、评先进、提干、工资、奖励五方面挂钩。
在教师评价方面，制定教学、考试、奖惩等评价条例。依此条例，教师从德、识、能、绩、量等方面自我小结，采取自评、组内互评、学生家长参评、处室领导考核、学校考核小组审核等方式，尽可能公开、公平、公正地对教师的工作进行评价。对优秀的教师给予奖励表彰，对教师中存在的问题给予及时的反馈，有针对性地对其提出改进意见，对不接受教育的个别人员进行换岗或“高职低聘”甚至缓聘和不聘任的处理。
八、逐步建立了以人为本、和谐发展的学校管理体系
学校管理时时体现以人为本，又处处强调管理规范。不管是对教师的管理还是对学生的管理，都是对“人”的管理，注重人文意识，关注人的自我体验、自我情感和自我发展。对于学生，关注其学业和将来的就业，不仅进行知识的传授，更进行人生观、道德观、择业观、创新力、意志力等多方面的教育；对于教师，关注教师的自我发展，尽最大努力满足教职工个人发展的需要，给予广大教职工足够的职业稳定感。在此基础上，强化行为规范，形成良好校风。
学校进一步健全以校长负责制为核心的学校领导体制，切实保证校长对学校整体发展、规划、教学、管理、改革等事务的决策领导。进一步保证党组织的政治核心地位，发挥党组织的监督保障作用，发挥教职工代表大会的作用，保障教代会对涉及教职工切身利益的学校决策的知情权、参与权和审议权。建立了学校、家庭和社区教育资源的整合机制，完善了学生家长委员会制度，健全了老校长名教师参与指导的学校咨询室的作用。德育办公室、教导处、总务处、后勤组、创收办公室、教研组、年级组、学校咨询室、民族教育研究室等各个方面实行现代化管理，分工明确，目标一致。推行以年级组长为主、党支部书记、学校分管领导“三位一体”和工会小组长积极参与的领导管理体制。积极培养一支素质高、能力强、结构合理的管理队伍，特别是注重中青年干部、少数民族干部的培养。
健全“教代会”制度，发挥教代会的参政议政、民主监督等作用。建设了多层次的评定体系，包括岗位聘任制度、干部述职制度、校务公开制度等，真正实现对学校事务的科学决策、管理和评价。
通过以上八个方面的研究，回民中学对于散居地区民族学校的办学，有了更加深刻的认识，有了更加得力的措施。近几年来，在此课题的指引下，学校的办学条件得到明显改善，办学思想和办学目标得到提升和澄清，办学质量和办学社会声誉不断提升，学生综合素质得到和谐发展，以爱国主义教育和民族团结教育为主线的和谐发展的学校德育体系初步建成，适合各民族学生和谐发展的课程教学体系完成初步构建，以人为本、新型和谐的学校管理新体系显现活力，一支适合民族教育和谐发展的师资队伍已经建成。这一切都为上海地区的民族教育积累了丰富的经验。
同时，该课题至少从以下几个方面给散居地区的民族办学提供了值得借鉴的思路。对于散居地区民族学校，政府的支持是当地民族学校发展的强有力保障；散居地区民族学校办学一定要遵循党和国家的民族教育政策；散居地区民族学校实现“优先或与当地教育同步发展”是切实可行的；散居地区民族学校应当成为民族团结教育的基地；散居地区民族学校要服务于全国民族教育的发展；散居地区民族学校应当与时俱进地探索办学新路。